在全球能源格局深刻调整的背景下，伊拉克与中国在能源与基建领域的合作不断深化。
2025年8月，伊拉克宣布重启“石油换项目”计划，旨在通过石油出口换取中国在基础设施建设领域的投资。
这一举措不仅是两国能源合作的延续，更被视为伊拉克经济重建的重要一步，为中国企业提供了广阔的市场机遇。
本文是阿中产业研究院“伊拉克生意经”系列第75篇，深度介绍中阿投资、贸易和工程建设领域的产业政策、法律法规、产业趋势、市场需求、竞争格局和潜在交易机会。
1. 伊中“石油换项目”合作历程与成果
自2003年伊拉克战争后，伊拉克油气产业逐步向国际开放，中国企业凭借技术实力与合作诚意迅速崭露头角。
2008年，中国石油天然气集团公司（中石油）获准参与伊拉克油气开采竞标，标志着中伊能源合作的起点。
2009年，中石油与英国石油公司（BP）联合中标鲁迈拉油田，成为战后首轮公开招标的唯一中标项目，年产原油约7500万吨，占伊拉克总产量的40%。
此后，中资企业陆续参与哈法亚、西古尔纳-1、艾哈代布等多个油田项目，伊拉克逐渐成为中国第三大原油进口来源国，2023年占中国原油进口总量的10.5%。
哈法亚油田被誉为“速度最快、执行最好”的国际招标项目，中石油作为作业者推动一、二、三期高效建产，年产油2000万吨，为伊拉克能源出口和经济恢复作出重要贡献。
艾哈代布油田作为战后首个对外合作项目，提前三年达到高峰产量目标。西古尔纳-1油田在2024年初完成主导权交接，中石油接替埃克森美孚，成为主要运营商，预计可采储量超200亿桶。
此外，中石油在天然气开发领域也取得突破，哈法亚天然气处理厂有效利用伴生气，累计向当地电厂输送超50亿立方米天然气，缓解了伊拉克电力短缺问题。
据BP Statistical Review of World Energy 2023数据，伊拉克石油探明储量达1472亿桶，居世界第五，天然气储量3.5万亿立方米，居世界第12位。
中国企业在伊拉克的投资不仅提升了当地油气产量，还通过技术转移和就业机会支持了经济重建。例如，中石油在哈法亚项目中为当地青年提供培训，增强了技术能力和就业竞争力。
2. 伊拉克重启“石油换项目”计划
2025年8月，伊拉克政府宣布重启“石油换项目”计划，通过石油出口收入资助中国承建的基础设施项目。
据阿拉伯海湾商业洞察（AGBI）报道，该计划由伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏达尼推动，旨在加速经济重建，涵盖学校、医院、道路等多个领域。
此前，2024年6月，苏达尼确认伊拉克将通过“一带一路”倡议与中国深化合作，包括中国承建1000所学校的标志性项目，目前已有数百所学校开工。
此次重启的“石油换项目”计划是对2019年启动的类似协议的延续。
2019年，中伊签署协议，通过石油销售资助基建项目，但因政治动荡和疫情影响进展缓慢。2025年，随着伊拉克安全形势改善和经济复苏需求迫切，该计划被赋予新动能。
据《金融时报》报道，中国企业已在伊拉克基建领域占据重要地位，例如中国建筑集团（中建）参与发电厂改造，另有中国公司承建巴士拉工业综合体和宰加尔省100床位医院等项目。
3. 重启计划的必要性
伊拉克重启“石油换项目”计划的必要性源于其国内经济和能源需求的双重压力。
伊拉克财政收入96%依赖石油出口，2023年原油出口达12.3亿桶，收入886亿美元。然而，由于长期战乱和技术瓶颈，基础设施严重不足，天然气处理能力有限，每年燃烧掉180亿立方米伴生气，同时需从邻国进口天然气和电力。
借助中国在基建和能源领域的技术与资金，伊拉克可提升油气产量、改善电力供应并推动经济多元化。
此外，全球能源格局的变化也促使伊拉克深化与中国的合作。美国因页岩油革命减少对中东原油依赖，而亚洲市场对油气需求持续增长。
中国作为全球最大能源进口国，2020年从阿拉伯国家进口原油占总进口的51.3%，伊拉克的角色尤为关键。通过“石油换项目”，伊拉克不仅能获取资金和技术支持，还能在“一带一路”框架下融入全球经济网络。
4. 中国市场空间展望
“石油换项目”的重启为中国企业在伊拉克开辟了广阔市场空间。
首先，在能源领域，2024年10月伊拉克油气区块招标中，中国海油、中石化、中曼石油等7家企业拿下10个区块，占总数的超三分之一，凸显中国在伊拉克油气市场的领先地位。这些项目预计助力伊拉克2030年实现日产600万桶目标，为中国提供稳定的能源供应。
其次，在基建领域，中国企业在学校、医院、铁路和工业综合体等项目中表现活跃。例如，2025年3月，中国公司Shang Xin与伊拉克签署20亿美元合同，在巴士拉建设工业综合体，涉及海绵铁、铝材和不锈钢生产。此外，中国承建的1000所学校项目和千里铁路计划将进一步巩固中企在伊拉克基建市场的地位。
最后，“一带一路”倡议为中伊合作提供了战略框架。伊拉克地理位置优越，是连接中东与亚洲的枢纽，通过参与“一带一路”，中国企业可在能源、基建和贸易领域获得长期投资回报。同时，伊拉克的加入有助于中国在全球能源市场中增强话语权，特别是在国际油价波动背景下，确保能源安全。
5. 结语
伊拉克重启“石油换项目”计划是中伊能源与基建合作的重要里程碑。在“一带一路”倡议推动下，中国企业凭借技术与资金优势，不仅助力伊拉克经济重建，还在能源和基建市场中获得显著机遇。未来，随着合作深化，中伊伙伴关系有望为双方带来更大的经济与战略红利。
